南昌高新区检察院多管齐下规范检察建议办理程序,扎实提升检察建议质效,取得明显效果。2020年,该院共制发检察建议78份,回复率100%,采纳率100%。
一是规范内部管理,提升检察建议质量。在检察建议专业化、精细化、规范化上狠下功夫,针对司法办案、社会治理中发现的问题,加强案后分析研判,及时发现管理漏洞、风险隐患和苗头性、倾向性问题,精准施策,提出可行性、操作性强的检察建议。严格规范检察建议制发程序,专门指定案管部门对拟发出的检察建议进行统一审查,把好事实关、证据关、程序关和法律适用关;对疑难复杂和专业性较强的事项,采取专家论证、公开听证等方式,提高检察建议说服力和公信力。
二是巧借外部力量,增强检察建议刚性。针对少数单位对检察建议不重视、不整改或表面整改等问题,积极向区管委会报告,将检察建议落实整改情况纳入平安建设(综治工作)年度考核,争取支持。搭建检察机关+民间环保组织协作机制,结合办案把案外调查工作做细做实,主动对接民间环保组织,掌握相关信息资料,用事实和数据说话,确保建议的客观性和准确性。如该院在办理南昌市生态环境局不依法履行南塘湖创新二路明渠水污染防治职责案时,向南昌青赣环境交流中心发送调查函,依法调取其日常对河流开展巡护过程中制作的水质检测数据报告,为检察建议的制发提供了有力证明材料。
三是强化释法说理,提高检察建议温度。紧扣案件事实和法律争议,对证据采信理由、案件事实认定理由、法律根据等予以充分论述,在内容上把问题说透、建议指明,突出说理性,做到建议于法有据、合情合理,使被建议单位心悦诚服的接受。如该院办理的一起燃煤炉大气污染公益诉讼案件时,制发的检察建议逻辑严谨清晰、监督意见论证充分、引述法律条文准确,既督促了行政机关依法全面履行职责,又注重了职能延伸,服务支持民营企业经营发展,实现了企业绿色转型,得到了企业家和市生态环境局的一致认可。