——2020年5月10日在南昌市第十五届人民代表大会第六次会议上

　南昌市人民检察院检察长  刘 炽

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行法律监督职责，各项工作在稳进中落实、在落实中提升。

——把握“稳进”这个大局，以更实举措服务保障经济社会高质量发展。主动融入“大南昌都市圈”建设，围绕市委续写“十个大抓”新篇章，制定《服务做大做强做优大南昌都市圈意见》，做到政治自觉。积极推进平安南昌建设，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人7356人，提起公诉9284人,对社会高度关注的“5·24”万某弟故意杀人案和劳某枝涉嫌故意杀人、抢劫、绑架罪等重大恶性案件提前介入、快捕快诉，做到法治自觉。做实化解社会矛盾“大文章”，制定《创新发展新时代“枫桥经验”工作方案》，落实“群众来信件件有回复”庄严承诺，重复信访数量同比下降9.48%，做到检察自觉。

——把握“落实”这个重心，以更高站位推动上级各项决策部署落地落实。注重扫黑除恶专项斗争的实效性，聚焦“深挖根治”阶段性目标，以中央督导及“回头看”为契机，科学谋划、精心组织，批准逮捕涉黑涉恶犯罪384人，起诉876人,被评为2019年度江西省扫黑除恶专项斗争先进单位。注重服务打好“三大攻坚战”的系统性，先后制定《防范化解重大风险专项工作实施方案》《关于进一步加强司法救助工作的意见》《关于建立生态保护检察办案一体化机制的意见》，基本形成与“三大攻坚战”相适应的检察工作体系。注重服务民营经济发展的针对性，对涉企人员采取取保候审措施212人、不批捕22人、不起诉32人，对68件涉企刑事案件做到羁押必要性每案必审，建议释放或变更强制措施19人，均被采纳。

——把握“提升”这个目标，以更强信心推动“四大检察”全面协调充分发展。着眼“拉长板”，刑事检察多项业务指标排名全省检察机关前列，“传统强项”稳中有进。紧盯“补短板”，制定《关于加强新时代民行检察工作的意见》，办理各类民事行政监督案件数量同比上升43.97%，“长期弱项”逐步好转。聚焦“挖潜力”，大力推进公益诉讼检察工作，实现“4+1”领域案件办理全覆盖，发出诉前检察建议数、提起公益诉讼案件数同比分别增长315.71%和140%，“新增长极”态势良好。

一年来，我们在守护公平正义的征途中收获颇丰。全市检察机关共有4个集体、1名个人获得全国表彰，27个集体、14名个人获得省、市级表彰，市委和省检察院主要领导同志先后6次对市检察院工作作出批示肯定。

一、坚持党对检察工作的绝对领导，在打造服务大局的检察样板上再提升

深入推进扫黑除恶专项斗争。秉持客观公正立场，做到“是黑恶犯罪一个都不放过、不是黑恶犯罪一个也不凑数”，追加逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人23人、追加起诉47人，对17件涉嫌恶势力犯罪案件改变认定为普通刑事犯罪案件。提升办案质效，建立与公安、法院的办案会商机制，市检察院对有分歧的案件48小时内下沉基层院实地指导，两级院对涉黑涉恶案件全部提前介入引导侦查，基本实现案件在受理后30天内诉出。着力“打财断血”，自行开展和引导公安机关开展“打财断血”案件45件，对公安机关查扣的15.39亿元涉案资产进行审查甄别，深挖涉黑涉恶案件赃款去向，通过诉讼监督程序办理了全省首例涉案金额3700余万元的洗钱案。

服务保障打好“三大攻坚战”。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，依法办理“江西老庆祥”“金三江”等群众反映强烈的涉众型经济犯罪案件，东湖区院在办理“小猪理财”非法吸收公众存款案中，催收回款金额位居全国同类案件前列。围绕打好精准脱贫攻坚战，依法打击假劣农资等涉农犯罪，南昌县院办理的王某销售伪劣种子案入选高检院指导性案例；开展司法救助助力精准脱贫，向57名因案致贫、因案返贫的案件受害人或其近亲属发放救助金99.93万元，同比上升88.9%。围绕打好污染防治攻坚战，发挥批捕起诉职能作用，起诉破坏环境资源犯罪149人，同比上升53.6%；发挥公益诉讼职能作用，会同水务、交通管理、环保等部门开展整治赣江沿线非法码头、不合格码头专项监督活动。

平等保护民营企业合法权益。主动服务民营企业发展，通过走访企业、邀请企业界人士座谈等方式，及时发现和解决损害企业合法权益的突出问题，起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索民营企业财物以及侵占、挪用公司资金等犯罪103人，办理各类涉民营企业民事行政诉讼申请监督案件108件。建立长效工作机制，与市工商联联合印发《关于建立健全沟通联系机制的意见》，在全市10个工业园区建立了检察联系点。落实“谁执法谁普法”责任，通过开展送法进企业、进车间等活动，推动民营企业筑牢守法合规经营底线，高新区院“硕士检察官企业服务团”工作经验在全省检察机关推广。

积极主动参与社会治理创新。充分发挥检察建议作用，制定《关于进一步加强检察建议工作实施意见》，发出各类检察建议528件。落实宽严相济刑事司法政策，依法不批捕犯罪嫌疑人962人、不起诉749人，最大限度减少社会对抗。助力平安校园建设，与教育行政部门合力落实高检院“一号检察建议”，两级院149名检察官兼任中小学校法治副校长，发放22万余份“防止性侵害手卡”，安义县院在办理一起教师猥亵儿童案件中对被告人提出首份“从业禁止令”建议得到法院支持。

二、坚持以人民为中心的发展思想，在打造依法履职的检察样板上再提升

全力做优刑事检察。完善捕诉一体办案机制，严格执行少捕、慎捕刑事政策，不捕率同比上升9%，捕后不起诉人数同比下降7.2%。加强立案监督、侦查活动监督和审判监督，将刑事诉讼监督融入捕、诉工作中，监督立案数同比增长85%，纠正漏捕数同比增长25.6%，提出抗诉39件。强化职务犯罪检察，起诉市监察委移送职务犯罪案件36件41人，立案侦查了司法工作人员周某徇私枉法案。坚决维护刑事执行公正，对不必要继续羁押的提出释放或变更强制措施建议，被采纳349人，采纳数同比上升63.8%；依法规范做好特赦实施法律监督工作，审查特赦96人，被最高人民检察院评为“特赦检察工作表现突出集体”。

全力做强民事行政检察。强化精准监督理念，采用提出抗诉、提请抗诉、检察建议方式监督各类民事行政诉讼活动141件，采纳率为90.07%。突出监督重点，优先办理有创新、有引领价值的典型案件，促进解决一定时期司法理念、政策、导向的问题，市检察院提请抗诉的一起涉非公企业监督案件入选全省检察机关非公维权典型案例。助力解决“执行难”问题,开展民事行政非诉执行专项监督，对消极不移送执行、违法执行等行为提出检察建议40件，同比上升122.22%。

全力做好公益诉讼检察。坚持双赢多赢共赢，共向行政机关发出诉前检察建议278件，向法院提起公益诉讼12件，依法办理侵害方志敏烈士名誉案，彰显了捍卫英烈权益的主流价值导向。把“诉前实现保护公益目的作为最佳司法状态”，通过联席会议协调、检察建议督促等方式促进问题整改，助推法治政府建设。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，针对群众反映强烈的校外培训机构乱象、电梯公共安全、瓶装液化石油气隐患等问题，高举“公益之盾”，整治了一批损害社会公共利益的突出问题。

三、坚持司法办案提质增效，在打造改革创新的检察样板上再提升

深化司法体制改革。顺利完成内设机构改革，两级院内设机构总数减少38.2%，实现机构“瘦身”和履职增效“双赢”局面。全面落实司法责任制，检察官依法独立决定案件占比90.27%，提交检委会讨论案件数同比下降32.66%，检察长带头办案、出席法庭、列席审判委员会成为常态。积极推进司法体制综合配套改革，检察人员分类管理不断完善，检察官单独职务序列逐步健全。

持续推进刑事诉讼制度改革。落实认罪认罚从宽制度，注重发挥检察机关诉前主导作用，牵头与公安、法院和司法行政机关联合制定《南昌市刑事案件认罪认罚从宽制度适用实施细则》，按照“可用尽用”的原则，全市两级院单月适用率达到84.1%。推进重大监督事项“案件化”办理，加大类案监督工作力度，着力提升监督权威和监督刚性。依法保障律师诉讼权利，积极开展保障律师职业权利专项监督活动。

扎实推进“智慧检务”建设。稳步推进政法信息资源共享平台建设应用试点，重点推动检察工作网等项目落地见效。以市人大常委会专题调研智慧检务工作为契机，建成集远程提讯、人脸识别、智慧辅助办案等功能为一体的检察办案工作区。自主研发“洪检公益随手拍”等微应用项目，以智能化手段解放检察人员的“生产力”。构建精准化办案模式，新建区院和青云谱区院联合高校共同研发认罪认罚量刑辅助平台，探索依托“大数据”提出精准量刑建议。

四、坚持以规范促公信，在打造规范司法的检察样板上再提升

加大案件管理力度。强化案件质量管理，坚持开展司法规范化大检查，重点组织评查涉黑涉恶、不捕不诉等案件1743件，对发现的司法不规范问题部署两级院联动整改。细化案件统计管理，定期召开业务数据分析研判会，深挖数据变化背后的司法不规范深层次原因，向基层院发出整改通知书91份。规范涉案财物管理，制定《刑事诉讼涉案财产审查处置规程》，对全市两级院2016年以来扣押的涉案财物进行集中清理和整顿。

完善办案内控机制。坚持放权不放任，制定各内设机构职权、风险、责任“三个清单”，组织对100余项司法办案和案件管理制度开展“废、改、立”。严格执行过问或插手干预办案“三个规定”，记录重大事项情况64件次。借助“外脑”服务检察工作，充分发挥专家咨询委员会“智囊”作用，邀请专家参加业务研究、决策咨询等活动42人次。

全面深化检务公开。制定《关于构建宣传工作一体化机制的实施意见》，组织开展“壮丽七十年，追梦检察人”全国法治主流媒体集体采风活动。部署开展“‘我将无我’奋斗,不负人民重托”“检察护航民企发展”等检察开放日活动，近千名社会各界人士“零距离”走进全市两级检察机关。深化案件信息公开，公开案件程序性信息11070条、法律文书6381份，发布重要案件信息375条。

五、坚持打铁必须自身硬，在打造队伍建设的检察样板上再提升

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。聚焦主题主线，抓实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施。坚持原汁原味学、带着问题学、融入业务学，全体检察人员信仰之基更加牢固、精神之钙更加充足。坚持把问题检视和整改作为检验对党忠诚的“试金石”，院领导班子成员带头开展调查研究，共检视班子自身存在的13个方面的具体问题，研究制定58项整改措施。 

狠抓全面从严治检。坚决整治作风顽疾，下发《“整治不担当不作为、形式主义官僚主义问题”二十条措施》。深化系统内政治巡察，部署未巡先改工作“治未病”，完成对3个基层院和1个内设机构的巡察“回头看”。坚持严管就是厚爱，完善党建责任清单，坚决执行中央八项规定精神和检察人员八小时外监督管理规定。

着力提升能力素质。持续推进能力建设，研究制定《关于加强队伍专业化建设的实施意见》。紧贴实战要求，大力开展领导上讲台、检察官教检察官等传导式教学活动，依托检察委员会学习、“检答网”、检察官沙龙等平台开展全领域岗位练兵和业务研讨，涌现出“全省检察业务专家”等一批业务尖子。

各位代表，一年来，我们始终把主动接受监督作为加强和改进检察工作的“推进器”，把倾听代表委员意见建议作为开展工作的“风向标”，把办理代表委员意见建议作为落实以人民为中心理念的“关键招”，把加强与代表委员的联络工作作为展示检察形象的“窗口”，把向市人大及其常委会报告工作作为检验工作成效的“大考”。两级院共向人大及其常委会报告工作30次，主动邀请代表委员参加各类检察办案活动170人次，坚持每年向代表赠阅检察报刊和联络专刊，及时通过“两微一端”推送检察资讯。我们深刻认识到，只有牢牢坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督以及社会监督，检察事业才能在正确道路上行稳致远、健康发展！

全市检察工作取得的成绩，得益于市委和省检察院的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府和市政协的大力支持，得益于各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表市检察院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，全市检察工作仍然存在不少问题：在贯彻落实中央、省委、市委决策部署方面还有差距，践行初心使命仍有不足；法律监督薄弱环节还未有效补强，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题仍有欠缺；队伍建设有短板，检察人员违纪违法仍有发生，“本领恐慌”依然存在。对此，我们将采取务实举措，认真加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，牢牢把握新时代检察工作总要求，聚焦“抓落实、强担当、重优化、求发展”，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，在推进我市治理体系和治理能力现代化、彰显省会担当中作出应有贡献！

一是始终坚持党的绝对领导，把握正确政治方向。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的绝对领导体现到检察工作的各方面各环节。建立“不忘初心、牢记使命”制度，扎实推进主题教育的成果转化，履行好政治性极强的检察职责。

二是始终坚持服务大局，助力经济社会高质量发展。坚决贯彻中央、省委、市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求，依法保障有序复工复产，为夺取“双胜利”贡献检察力量。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“一十百千万”行动，既在深挖整治上见成效，又在长效常治上下功夫。更加主动服务打好“三大攻坚战”，精准提供更优检察服务。平等保护各类经济主体合法权益，以更大力度支持民营经济健康发展。

三是始终坚持强化监督，提供优质“检察产品”。加强刑事检察工作，秉持客观公正立场，做到不枉不纵、宽严有度。强化精准监督理念，切实补强民事、行政检察短板。扎实规范推进公益诉讼检察工作，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。完善监检衔接机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

四是始终坚持改革创新，提升检察工作质效。以落实司法责任制为核心，继续深化司法体制综合配套改革。从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，找准履职的切入点、着力点，以高质量的法律监督工作推进市域社会治理现代化。履行好刑事诉讼主导责任，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。持续加强信息化、智能化建设，提升司法办案和管理质效。

五是始终坚持从严治检，打造过硬检察队伍。坚持把政治建设时刻摆在首位，以开展政法队伍教育整顿为牵引，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察队伍。深入开展“彰显省会担当、我们怎么干”解放思想大讨论活动，在解放思想中更新理念、提升站位，引领检察工作新发展。落实严管就是厚爱，坚持刀刃向内，切实履行管党治党政治责任，加强司法办案廉政风险防控，以“零容忍”态度查处自身腐败。

各位代表！新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议精神，只争朝夕，不负韶华，忠实履行法律监督职责，为加快做大做强做优大南昌都市圈、打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”作出新的更大贡献！